El Banco Central de Chile, como organización de carácter autónomo,
debe dar cuenta a la sociedad de los mandatos que ha recibido y que
constan en su Ley Orgánica Constitucional.
Una de las formas de hacerlo es ejercer su labor con
transparencia. De ahí la importancia que se le otorga a la política
comunicacional de esta institución, que tiene como características
fundamentales la equidad y oportunidad en el acceso a la información.*
Los principios de esta Política de Comunicaciones son:
1.- Correcta difusión de las acciones del Banco en la política monetaria
La correcta comunicación de las decisiones de política monetaria
y de los argumentos que las sustentan es un elemento central en la
labor del Banco Central, ya que los efectos de la política monetaria en
la economía dependen crucialmente de la forma en que los agentes de
mercado internalizan el impacto de las acciones llevadas adelante por
la autoridad monetaria. Esto es especialmente relevante, puesto que las
expectativas de los agentes económicos juegan un rol fundamental en la
evolución de los agregados macroeconómicos.
La correcta comunicación del accionar del Banco Central también
es importante porque ayuda a mantener los altos niveles de credibilidad
que han caracterizado a esta institución, un elemento que también es
clave para el éxito de la política monetaria.
En este sentido, una comunicación oportuna, con acceso
equitativo, clara y transparente es fundamental. La política de
comunicaciones es coherente con esta necesidad.
2.- Transparencia para dar cuenta de su gestión
El carácter autónomo que se le ha conferido, así como el
ejercicio de la función pública que se le ha encomendado, exigen que el
Banco dé cuenta de su gestión a la sociedad. Es por eso que los bancos
centrales, especialmente aquellos de carácter autónomo, hacen
públicos sus objetivos, su forma de actuar y la forma en que dan a
conocer sus decisiones e informaciones relevantes para la comunidad.
En septiembre de cada año, el Consejo del Banco Central entrega
al Gobierno, representado en el Ministerio de Hacienda, y al Senado de
la República en pleno, el Informe de Política Monetaria (IPoM) que
contiene un análisis sobre la evolución macroeconómica del país y de la
economía internacional; proyecciones de inflación y crecimiento para el
año.
El Banco se ha autoimpuesto la obligación de presentar otros tres
informes de política monetaria –en marzo, junio y diciembre- que se
entregan a la Comisión de Hacienda del Senado y al Ministerio de
Hacienda y que son difundidos en seminarios que se organizan en
diversas regiones del país.
Cada seis meses, en junio y diciembre, el Banco Central publica
el Informe de Estabilidad Financiera (IEF) que contiene una detallada
descripción y evaluación del estado del sistema financiero chileno,
analizando los riesgos financieros externos e internos que este
enfrenta, así como el comportamiento de los diversos usuarios de crédito
y del sistema bancario.
Antes del 30 de abril de cada año, se entrega al Ministerio de
Hacienda y al Senado una completa memoria anual que explica tanto el
estado de la economía como los antecedentes más importantes de la
operación del Banco, incluyendo los estados financieros de la
institución con sus respectivas notas y la opinión de auditores
externos.
En el IPoM de septiembre se presenta información de la gestión
de las reservas internacionales hasta junio del mismo año, así como una
proyección del balance del BCCh para ese año y el siguiente. En tanto,
la Memoria Anual contiene informes sobre gestión de reservas
internacionales y de pasivos en moneda al cierre del año anterior.
Informes de situación financiera se publican mensualmente en un diario
de circulación nacional.
Como parte de su gestión de pasivos, el Banco informa el
calendario anual de licitaciones de bonos del Banco Central y, con
periodicidad mensual, el calendario de vencimientos de instrumentos de
deuda, operaciones monetarias y cambiarias, cuando amerite, así como el
calendario de licitaciones de pagarés y bonos del Banco Central, y de
bonos de la Tesorería General de la República.
Junto con estos informes que dan cuenta de la evolución
macroeconómica y de su gestión, el Banco cuenta en su sitio web
institucional con una sección dedicada a la transparencia conforme a lo
que señala la Ley N° 20.285 sobre acceso a la información pública y
que en su acápite sobre transparencia activa, contiene –entre otras-
información sobre temas como políticas y funcionamiento de esta
institución, reglamento interno de personal, contratos, estructura de
remuneraciones, políticas de normas y adquisiciones, contratos
vigentes, licitaciones, presupuesto anual, estados financieros y
estados mensuales de situación. También cuenta con la información que
corresponde publicar de conformidad a lo dispuesto en la Ley N° 20.730
que regula el Lobby y la Gestión de Intereses Particulares.
3.- Comunicación formal con el mercado
El Banco utiliza, como instrumentos habituales de comunicación
de sus decisiones de política, los comunicados, notas de prensa, las
publicaciones oficiales, las conferencias públicas de Consejeros o
ejecutivos sobre informes, regulaciones o la visión general del Banco
al mercado, y las entrevistas o declaraciones públicas que conceden los
miembros del Consejo.
La institucionalidad establece que el Consejo del Banco Central
de Chile está a cargo de la dirección y administración superior de la
institución y que su Presidente conduce las relaciones del Banco con
los poderes públicos y con las entidades bancarias y financieras,
nacionales, extranjeras o internacionales. Por lo anterior, recae en el
Presidente una responsabilidad directa respecto a toda la información
que emana del Banco, con la sola excepción de las opiniones de los
miembros del Consejo, las cuales son de responsabilidad individual de
cada uno de ellos.
El Banco cuenta con una Gerencia de Comunicaciones que trabaja
directamente con los Consejeros y depende administrativamente del
Gerente General. Una de sus funciones es velar por que las
informaciones generadas por la institución se enmarquen estrictamente
dentro de los principios de esta Política de Comunicaciones.
4.- Información simultánea, equitativa, formal y entregada con rapidez
La formalidad en la comunicación con la sociedad y el mercado,
exige el cumplimiento de estrictos protocolos internos, en especial en
la relación con representantes de medios de comunicación y agentes del
mercado.
Sin perjuicio de las normas contenidas en su Ley Orgánica
Constitucional sobre publicidad de sus acuerdos y resoluciones, el
Banco fomenta el uso de su página web
www.bcentral.cl
como el lugar habitual para la distribución de sus informaciones y
publicaciones oficiales, lo que exige asegurar la calidad y seguridad
de este canal digital de comunicación. También procura mantener la
oportunidad de los comunicados como un sistema eficiente de
distribución y acceso de la información económica y estadística que
elabora la institución.
La publicación de información relevante en el sitio web busca garantizar su entrega simultánea, equitativa e igualitaria.
Los funcionarios tienen prohibición de interactuar con
representantes de medios de comunicación en aquellos temas que se
refieren al quehacer propio de la institución.
Los requerimientos que haga la prensa a cualquier instancia del
Banco, -incluido el Presidente y con la sola excepción de los restantes
miembros del Consejo- son derivados a la Gerencia de Comunicaciones,
que debe procurar siempre responderlos de la manera más rápida y
oportuna posible, velando por que la información contenida en las
respuestas se encuentre dentro de criterios estrictamente técnicos y
acordes a la política de transparencia del Banco. Estas respuestas
pueden ser entregadas como institución o a través de un miembro del
staff técnico.
El Banco buscará contribuir a la mejor comprensión de su
quehacer a través de esfuerzos de capacitación a los profesionales de
la prensa y estará disponible para entregar orientación en aquellos
aspectos técnicos que requieran de mayor claridad.
El Banco actúa con rapidez en la entrega de información sensible
al mercado y que no se encuentre sujeta a reserva legal. Así, requiere
que los datos elaborados por él, no afectos a deber de reserva, y que
sean sensibles para los agentes económicos se publiquen apenas cuenten
con la validación adecuada para ser difundidos. Esto exige desarrollar
la capacidad para que tan pronto produzca una información o un acuerdo
relevante de interés general, éste pueda hacerse público. Esta
autoexigencia se refiere, tanto a la información estadística que
produce como a las decisiones o acuerdos del Consejo que tienen impacto
para los agentes económicos.
Para la entrega de mayores antecedentes y análisis en torno a la
información relevante, la presentación de cada Informe de Política
Monetaria (IPoM) o Informe de Estabilidad Financiera (IEF) ante la
instancia respectiva del Senado va acompañada de al menos dos
conferencias de prensa del Presidente del Banco.
5.- Meta de inflación, política monetaria y proyecciones claras y transparentes
El régimen monetario establecido por el Banco Central, tiene
como objetivo que la inflación anual del IPC se ubique en torno al 3%
anual dentro de un horizonte de mediano plazo en torno a dos años, y
que la mayor parte del tiempo esté dentro de un rango de entre 2 y 4%.
El cumplimiento de este objetivo impone exigencias de comunicación
formal que son esenciales para la efectividad de la política monetaria.
El Banco cuenta con un estricto calendario de entrega de
información en torno a la decisión que adopta mensualmente en la
Reunión de Política Monetaria (RPM). En primer lugar, la fecha de cada
una de estas reuniones se anuncia con seis meses de anticipación. Un
día antes, se publica una minuta de la Gerencia de División Estudios
con los principales antecedentes macroeconómicos que el Consejo
evaluará durante la reunión. Al término de cada reunión y cuando los
mercados locales ya hayan cerrado sus operaciones, se publica en el
sitio web institucional un comunicado con la decisión adoptada y los
principales aspectos que la motivaron, tanto en el escenario externo
como interno, incluyendo además eventuales cursos futuros de acción. Al
día siguiente, se publican los gráficos sobre los principales aspectos
macroeconómicos evaluados por el Consejo durante la reunión y al
undécimo día hábil posterior a cada una de las sesiones, se publica una
minuta que incluye detalles de la discusión que sostuvo el Consejo,
así como la votación de cada uno de los consejeros.
La política monetaria del Banco Central está detallada, tanto en
sus principios, formulación, comunicación y transmisión en un
documento publicado en el sitio web institucional.
Con el fin de disminuir la volatilidad y especulación de los
mercados alrededor de decisiones de política monetaria o publicación de
informes con proyecciones, el Banco establece un período de silencio
previo e inmediatamente posterior que es informado en el Calendario de
Eventos del mismo sitio web institucional.
Para el caso de la RPM, el período de silencio previo es de cinco
días, incluyendo el día de la reunión y se extiende hasta el mediodía
del día posterior a la reunión.
Para el caso del IPoM es de una semana corrida previa al día en
que se da a conocer a la instancia parlamentaria correspondiente.
Durante el período de silencio, el Consejo y el staff del Banco
se abstienen de dar entrevistas de prensa, charlas o de sostener
reuniones con agentes del mercado en que se aborden temas de política
monetaria. Las excepciones son decididas por el propio Consejo.
Los períodos de silencio son informados en la sección Calendario de Eventos del sitio web institucional.
6.- Comunicación de la política financiera
Además del Informe de Estabilidad Financiera (IEF) que publica
cada seis meses, el Banco Central comunica oportunamente y a través de
su sitio web las modificaciones que introduce en la normativa que
regula al sistema financiero y que estén dentro de las facultades
asociadas a su objetivo de velar por el normal flujo de pagos internos y
externos.
En la medida en que lo estime pertinente, el Banco pondrá estas
modificaciones previamente en consulta por un período determinado a
objeto de recibir comentarios de los agentes involucrados en ellas,
para evaluarlos y proceder luego a su dictación e implementación
definitiva, lo que también será oportunamente comunicado en su sitio
web.
El Banco Central tiene siempre plena disposición a entregar
aportes técnicos cuando existan proyectos de ley pertinentes que se
encuentren en fase de discusión legislativa y pondrá estos aportes a
disposición del público en general también a través de su sitio web.
7.- Entrega de la información estadística
Como institución generadora de estadísticas de actividad
económica y balanza de pagos, así como monetarias y financieras, el
Banco Central considera fundamental la calidad y oportunidad de esta
información.
La comunicación de las estadísticas generadas por el Banco se
realiza resguardando estrictos principios de equidad, con calendarios
preestablecidos de fechas y horarios. Como norma general, se busca que
todas las cifras y publicaciones se den a conocer a primera hora de la
mañana, salvo que características particulares de una cifra exijan
realizar una excepción.
El Banco tiene un compromiso de ir adaptando la elaboración y
entrega de sus estadísticas a las mejores prácticas que se conocen en
el mundo y acorde a estándares exigidos por organismos multilaterales
como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI).
8.- El Banco Central se comunica con claridad
Los comunicados que informen sobre decisiones del Consejo del
Banco deben tener la claridad suficiente que permita a los agentes del
mercado comprender la información entregada, de manera que operen
oportunamente y con fluidez los mecanismos de transmisión de esas
decisiones.
Adicionalmente, el Banco Central busca ahondar en el contenido
de esas decisiones a través de charlas y conferencias de sus Consejeros
o ejecutivos respecto de las decisiones regulatorias o de política
monetaria, así como de informes, con el propósito de transmitir al
mercado y público en general la visión que tiene la institución.
También lo hará a través de entrevistas de prensa o mecanismos que
tiene a disposición del público para aclarar dudas o consultas.
Las charlas o exposiciones públicas del Presidente del Banco,
integrantes del Consejo y miembros del staff que van acompañadas de un
documento (en power point o escrito) se suben al sitio web
institucional. En la mayoría de las ocasiones, esta presentación se
sube casi al momento en que comienza la exposición respectiva.
9.- Difusión de la investigación que realizan miembros del Banco
La calidad del trabajo del Banco proviene también de su labor de
investigación económica, la que con el tiempo ha posicionado a nuestra
institución en un lugar destacado tanto en la comunidad científica
local como internacional. Este reconocimiento ha sido una pieza
importante en el fortalecimiento de la confianza de los agentes en
nuestra capacidad de análisis, fortaleciendo, así, la credibilidad de
nuestras políticas. La política de comunicaciones, a través de promoción
de esta labor investigativa, ayuda a fortalecer este importante
aspecto de nuestra labor.
Los trabajos publicados como parte de esta labor de
investigación no representan necesariamente la opinión del Banco
Central o del Consejo.
10.- Contribución a la educación económica y financiera de los chilenos
El Banco considera necesario desarrollar el nivel público de
comprensión del funcionamiento de la economía, como también de la
información que entrega al mercado. Dicha comprensión se consigue
gracias a la claridad de los mensajes como al fomento de la capacidad
de las audiencias para comprender los conceptos básicos de economía
implícitos en las comunicaciones.
La efectividad y la eficiencia de las políticas y decisiones del
Banco Central son mayores mientras una mayor parte de la población las
comprende y las asimila, incorporándolas en su vida cotidiana.
Por ello, cuenta con un programa de acercamiento a la comunidad
denominado Central en tu Vida, que reúne todas las iniciativas
destinadas a que la población en general pueda entender en lenguaje
simple y accesible los conceptos y procesos económicos que
habitualmente se consideran muy complejos. Con este programa,
desarrollado en diversas plataformas, tanto digitales como
presenciales, el Banco Central es un participante activo dentro de las
iniciativas de educación financiera que se desarrollan en el país y su
objetivo es que las personas tomen decisiones mejor informadas, lo que
contribuirá a mejorar su calidad de vida.
Dentro de estos programas de acercamiento a la comunidad también
están los permanentes esfuerzos que desarrolla la institución por
promover el buen uso y cuidado de los medios de pago en efectivo a un
amplio sector de la población, así como múltiples acciones de difusión
para promover el reconocimiento de los billetes.
Con el fin de resguardar eventuales riesgos para la libertad de expresión, los senadores Iván Moreira, Patricio Walker, Isabel Allende, Hernán Larraín y Alberto Espina impulsaron una indicación al proyecto, en segundo trámite que establece marco para la gestión de residuos y la responsabilidad extendida del productor.
Su preocupación por la inequidad existente en la distribución de recursos para publicidad y difusión del Gobierno entre los grandes medios de comunicación y los medios locales y de cadenas regionales, expresó el senador por Los Lagos Rabindranath Quinteros al Ministro Secretario General de Gobierno, Marcelo Díaz.
Con el patrocinio del Senado, se inauguró el martes 26 de mayo, una nueva versión de las Olimpiadas de Actualidad, actividad organizada en conjunto por INACAP y la Asociación Nacional de Prensa (ANP) y que tiene por finalidad generar una instancia de promoción de la cultura y la educación, a partir de la lectura de las informaciones publicadas por los medios locales y nacionales.
Con el fin de incentivar el interés en los estudiantes de octavo básico hasta cuarto medio por los asuntos y temas de actualidad que se viven en nuestro país y el mundo, el Senado patrocinará el concurso “Olimpiadas de Actualidad” que organiza la Asociación Nacional de la Prensa. (